现代快报讯（通讯员 宁人宣 记者 卢河燕）长江江豚是反映长江生态环境的 " 晴雨表 "，堪称 " 水中大熊猫 "。它们生存状况如何，需要怎样立法保护？8 月 24 日，南京都市圈人大代表联合调研长江江豚保护工作。
△马鞍山 - 南京段船上座谈
调研组一行从马鞍山芦苇江湾到南京长江新济洲国家湿地公园，从南京长江江豚省级自然保护区再到镇江长江豚类省级自然保护区 ……10 个小时里，来自苏皖两省三市的人大代表们围绕如何加强长江江豚保护问题开展 " 沉浸式 " 深度调研。
顺流而下，一江清水不容污染
8 月 18 日，南京市第十六届人大常委会第四十次会议审议通过《南京市人民代表大会常务委员会关于加强长江江豚保护的决定》；8 月底，镇江、马鞍山两市也同步将《决定（草案）》提请本市人大常委会审议。这是南京都市圈城市人大常委会首次跨省域协同立法，也是全国首例对单一物种的流域性区域协同保护立法。
△马鞍山芦苇江湾
清风徐来，波光粼粼，8 月 24 日早上 8 点，在长江马鞍山段东岸的雨山区芦苇江湾处，几名市民沿着江岸悠闲地散步。极目远眺，远处江天一色，近处芦苇摇曳，江边还竖立着一块刻有 " 人民保护长江，长江造福人民 " 的景石。
" 长江禁捕后，明显感觉水清了，污染少了，还时不时地能看到长江江豚。" 十多年来，安徽省人大代表、马鞍山市农业农村局水产技术服务中心副主任、正高级工程师石小平一直在江边工作，他看着水质一天天变差，又看着水质一天天变好。
石小平记得，四年前，这片长江岸线还是迥然不同的景象：非法码头、" 散乱污 " 企业、渔船和住家船，江边环境 " 脏乱差 "。从 2019 年开始，马鞍山在全国率先实施禁捕退捕，长江干流和重要通江支流的渔民全线转产。一系列举措下，江岸焕新颜。
△马鞍山芦苇江湾
从马鞍山登船，细润的江风袭来，带来一丝清凉。代表们兴致勃勃地来到甲板上，他们期盼着与长江江豚邂逅。迎着江风，石小平指着他曾看到过长江江豚的区域。" 你看，现在的江面多整洁，长江马鞍山段 40 公里左右，已经有 8 个片区能看到长江江豚了。" 他告诉现代快报记者，2021 年，马鞍山委托安庆师范大学开展长江江豚监测工作，一共发现 21 群次，累计 39 头次，长江江豚出现的次数和频率肉眼可见的变多了。
石小平特别关注到建设项目可能造成的不利影响，建议落实好 " 豚评 " 机制。" 重大项目在规划建设前进行专题论证，一定要落实避让、补偿等措施。谁受益，谁补偿，要让保护从被动变成主动，这也是生态文明建设的具体落实。"
全国人大代表，南京地铁集团有限公司党委书记、董事长佘才高对此深有同感。" 特别是在过江桥梁、隧道的规划建设中，要率先落实好‘豚评’制度。在哪建桥梁、通隧道，都要考虑是否有利于长江江豚的保护。这样，从制度上保障为‘微笑天使’留下一方安全的生存空间。" 他说。
极度濒危，长江江豚数量还在低谷
24 日上午 8 点半，美丽的马鞍山岸线逐渐后退。一路上，人大代表们最关心的就是长江江豚数量怎么样，有没有好转？
一组数据显示，在上世纪 90 年代，长江江豚数量在 2700 头左右，到 2006 年下降到 1800 头左右，再到 2017 年科考的结果是 1012 头左右，其中，干流约有 445 头。长江马鞍山段大约有二三十头，长江南京段稳定栖息 50 多头，长江镇江段大约有三十多头 ……
" 随着长江大保护战略的实施，以及长江生态环境保护修复的推进，长江江豚数量大幅下降的趋势暂时得到了遏制。" 江苏省人大代表、省生态学会副理事长、南京晓庄学院应用生态研究所所长李朝晖对生物多样性颇有研究，他曾在省十三届人大五次会议上提到，要加强对长江江豚的生态保护，并建议完善立法。在他看来，" 长江江豚极度濒危的状况并没有改变，目前可能正在一个拐点，远未到乐观的时候。"
越了解，大家就越清楚长江江豚生存有多难。以往，粗放式管理造成长江环境恶化，过度捕捞造成长江江豚无鱼可吃，还有高密度的航运，带来难以忍受的噪音和螺旋桨干扰。就像在道路上穿行一样，会遇到各种各样的威胁。
南京江豚保护协会秘书长姜盟说，长江江豚是长江中的水生哺乳动物，非常聪明、机敏。" 江豚妈妈怀孕 11 个月，哺乳 6 个月，出生后的两三年是一段重要的时期。如果小江豚跟妈妈遇上大船大浪，不小心被分开了，小江豚就难以存活。"
因此，通过立法防止伤害长江江豚的各种行为，是人大代表们的关注焦点和目标。以南京市人大常委会审议通过的《决定》为例，针对在长江水域及其岸线上的作业或者活动，共列举了八项条款。如，除执行紧急公务、应急救助等任务以外，船舶通过自然保护区时，不得排放船舶水污染物、进入禁航水域以及无故抛锚停泊，并且应当采取降速、降噪、限鸣等必要措施；禁捕区域、禁捕期内不得实施捕捞、垂钓 …… 代表们表示，三地要在落实中加强监管，增强法律监督的刚性作用。
期待长江江豚 " 多串门 "，三地管理 " 不留白 "
关于长江江豚的保护措施一直在完善。2003 年，江苏设立了镇江长江豚类省级自然保护区，2014 年又设立了南京长江江豚省级自然保护区。
△位于南京新济洲的长江江豚救护基地
上午 10 点多，在长江南京段最上游的长江新济洲国家湿地公园，这座普通的江中小岛未加开发，岛上鸟虫湖草浑然一体，周边水域长江江豚频频露脸。" 长江江豚分布在长江中下游一带，在鄱阳湖水域有一个大型长江江豚种群，中下游的其他地方，种群则相对比较小。" 李朝晖说，长江江豚喜欢在开阔平缓的流域成对或者成群活动，活动半径在二三十公里。南京、镇江、马鞍山相隔不远，在保护区的基础上，交界的地方也会有种群跨区域的流动。
姜盟也举了一个例子，根据南京江豚保护协会的观察，在靠近马鞍山水域生活的长江江豚种群一般在秋冬季就见不到了，到春夏它们会再次出现。" 因此，协同立法，以及在现有的保护区外建立临时保护区，也就十分必要。"
△南京长江新济洲国家湿地公园展板
" 此次立法着重强调了协同机制，这对今后三地开展综合资源调查、种群交流，包括救护防护、监测监管等方面提供了良好的互动空间。" 李朝晖表示，无论是哪一个市哪一个省，围绕长江江豚保护，要严格按照立法相关的规定执行到位，而且在整个管理的各个环节中间要形成闭环，不留空白。
下午 4 点，人大代表们又来到了镇江长江豚类省级自然保护区，这处水域不通航，大片的水生植物及湿地保持原生态，该保护区工作人员介绍，鸟类的种类、数量较以往也都有了大幅度的增加，保护区成为了 " 生态宝库 "。
江苏省人大代表、江苏汇典律师事务所主任封孝权是镇江人，他说这些年人们保护长江江豚的意识明显提升，保护长江江豚成为三市民众共同的期盼。《决定（草案）》大体部分是一致的，这便于今后三地在协同执法、救护援助、应急处理等方面统一步调，有助于长江江豚的生存繁育和发展。
守护 " 水中大熊猫 " 还需更多合力
还江于民，与江共生。此次南京市人大常委会同步审议通过了《南京市长江岸线保护条例》，进一步规范长江岸线生态环境的保护和修复，旨在为长江江豚留出美丽家园。
在江上的调研时间虽短，人大代表的感慨和建议却很多。晚上 6 点，行程即将结束，不少人大代表纷纷谈起此次调研感受。有代表认为，只有把长江以及长江江豚的保护工作做好了，经济、社会才能得到更好的发展，要用可持续的眼光看问题。也有代表谈到，今后的实际工作中要落实好 " 豚评 " 机制，在涉水和近岸工程建设之前，建设单位要向行政部门报告，一定要避免对长江江豚造成伤害。
保护长江江豚更需全民参与。镇江市人大代表，镇江市委农办主任、市农业农村局党委书记、局长蒋勇说，要加强三市民众的力量，呼吁社会各界参与到保护长江江豚的行列中。李朝晖说，长江江豚城市名片带动市民更加热爱南京，希望三地加强科研协作的同时，加强与民间力量携手，为科研提供一定支持。
作为资深的司法界人士，南京市人大代表、南京市鼓楼区检察院原检察长朱赫一直致力于推动长江保护立法工作。他曾在市人代会上提交过保护长江的议案，他从办理的案件受到启发，发现长江生态环境治理类型多、涉及部门多，较为复杂。在 2017 年 6 月 5 日，鼓楼区检察院发起成立了由 47 家行政机关、司法机关、社会团体、公益组织等参与的 " 鼓楼长江生态环境资源保护联盟 "。" 联盟的作用在于形成合力，协同立法的焦点也在于此，希望进一步形成三地部门之间的合力，今后，对损害长江江豚及其生境的行为，依法提起公益诉讼，发挥司法的硬核力量。"
也有人大代表认为，此次立法将构建多层次多维度的跨行政区域保护体系，三地协同实践或将成为一种探索，为全国跨区域保护长江江豚作示范。记者了解到，镇江、马鞍山的相关决定，也拟于近日审议通过。三地报两省人大常委会批准后，这部跨省协同保护法，拟于 10 月 24 日正式实施。
（通讯员供图 编辑 周冬梅）
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